濮阳市审计局

开展廉政风险防控规范权力运行“回头看”

活动实施意见

加强廉政风险防控规范权力运行，是强化对权力运行监督制约的有效手段。2011年以来，我局作为全市第一批廉政风险防控工作试点单位，有组织、有计划、有步骤的开展了廉政风险防控工作，取得了较好成效。为进一步将此项工作引向深入，近期，市纪委下发了关于认真开展廉政风险防控规范权力运行“回头看”活动的通知（濮纪发〔2013〕2号），对廉政风险防控提出了新的要求。为认真贯彻落实濮纪发〔2013〕2号文件和市纪委六届三次全会精神，进一步巩固加强廉政风险防控规范权力运行工作成果，提出如下实施意见。

一、开展廉政风险防控规范权力运行“回头看”活动的重要性和必要性

加强廉政风险防控规范权力运行，是党中央在新形势下作出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。全体人员要从事关反腐倡廉建设和审计事业发展全局的战略高度出发，充分认识加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要性和必要性，增强推进这项工作的责任感和紧迫感，切实抓出成效。通过着力权力核查、风险点查找、防控措施落实等关键环节，逐步构建起了预防超前、监督有力、制度较为完善的廉政风险防控体系，较好的发挥了示范带头作用。特别是在去年全市廉政风险防控工作会议结束后，我局将风险防控工作重点放在持续、提升、求实、求效上，再动员、再鼓劲、再部署，掀起了新一轮的廉政风险防控工作，对查找出来的风险点进行严密防范和监控，为审计工作再创佳绩提供了强有力保障。同时也应看到，廉政风险防控规范权力运行工作中还存在不少这样或那样的问题和不足。2013年，必须高起点、高标准、强措施进一步推进加强廉政风险防控规范权力运行工作，要通过认真开展“回头看”活动，查缺补漏，完善提高，进一步夯实加强廉政风险防控规范权力运行基础性工作，使全局各级党员干部的廉政风险意识进一步增强，廉政风险防控的能力和水平进一步提高，权力运行得到进一步制约和监督，最大限度地防止和减少腐败现象的发生，努力实现权力行使安全、资金使用安全、干部成长安全的目标。

二、工作内容

“回头看”活动要坚持以规范权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以岗位风险教育、权力公开透明、适时有效监督为手段，着力构建岗位权力风险自我防控、组织防控、监督防控“三位一体”的廉政风险防控机制，进一步提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

（一）自我防控，廉政风险排查“回头看”。自我防控是廉政风险防控的基础。各科室要对照已经找出的风险点，根据工作实际进行再次审查，主要从7个方面进行自查：一看领导干部防控工作是否到位，领导干部要带头按照要求认真查找廉政风险、制定防控措施，并填写岗位廉政风险防控登记表，由监察室统一报市纪委归档。二看权力事项是否有新的调整和变化，是否随着权力事项的变化开展风险点排查、补充、调整。三看权力运行是否按照指定的运作流程规范操作，是否按照制定的防控措施对风险点进行防控。四看已排查出来的风险点是否发生过违法违纪问题，防控措施有没有起到实际效用。五看是否遗漏风险点，在已排查的风险点外是否发生违法违纪问题和群众反映比较强烈的问题。六看风险预警措施是否落实，是否起到早提醒、早打招呼，有效防范风险发生的作用。七看党务政务公开是否落实到位，行政权力运行的全过程是否向服务对象公开，“人”、“财”、“物”等内部管理是否定期向干部职工公开。自我防控廉政风险排查“回头看”必须做到三个到位：一是确保个人审查到位。每位人员根据各自的工作特点、任务、职责、廉政规定等，再一次分解流程，细化环节，对已经排查出的廉政风险进行梳理、完善、调整。二是确保科室审查到位。各科室在个人查找风险点的基础上，明确责任科室和防范措施要求，对本科室的廉政风险点要进行深入剖析，正确评估风险等级。三是确保领导审查到位。各分管科室领导、科室负责人要对上报的《岗位职责目录》、《职权运行目录》、《岗位廉政风险点登记表》和《权力运行流程图》等进行认真审核，通过“回头看”活动全面掌握本科室存在的风险点，对重点部位、重点人员予以特别关注，力争将问题早发现、早解决。

（二）组织防控，运用强化措施“回头看”。组织防控是廉政风险防控的重要保障。要按照分权制衡、规范程序、完善制度、强化监督的要求，采取“分权、程序、公开、科技、制度”等五项措施规范权力运行。主要从5个方面进行自查：一要看分权防控是否科学合理。二看程序防控是否规范高效。三看公开防控是否全面透明。四看科技防控是否得到运用和强化。五看制度防控是否健全到位。各科室要对已经整理出的廉政风险点防范措施进行再次梳理调整，对一些措施在实际工作中操作性不强，需进一步细化的，应加快完善；已经制定的措施要抓好落实，注重效果，确保防范措施纵向到底，横向到边。

（三）监督防控，突出关键环节“回头看”。监督防控是廉政风险防控的重点。要对一级风险点实行重点防控、重点管理。要把涉及人、财、物管理的关键岗位和干部作为重点对象，切实规范用权行为。加强对权力运行的监控。主要从4个关键环节进行自查：一看内部监督制度是否健全和执行到位，各项议事规则和监督制度是否健全完善。二看上级监督作用是否充分发挥。三看社会监督渠道是否畅通，信访投诉、面对面评议等监督渠道是否有效发挥作用。四看舆论监督是否主动有效。各科室涉及的新一级、二级风险点要按照要求进行自查，并将自查情况报监察室归档备案。

（四）查找问题，总结分析“回头看”。各科室要结合工作实际，认真查找廉政风险防控工作中存在的问题和不足，积极探索新思路、新举措、新办法、新机制，认真分析、总结工作中取得的经验和教训。

三、方法步骤

“回头看”活动分动员部署、组织实施、检查验收三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2013年3月20日至31日）。各科室要进一步统一思想，认真做好“回头看”活动的动员部署工作。要按照局统一要求，结合本科室实际情况，研究贯彻落实的具体工作举措，明确目标任务，明确时间要求，落实相关责任。

（二）组织实施阶段（2013年4月1日至10月20日）。各科室要围绕“回头看”活动主题，抓住科室的重点岗位、关键环节，扎实采取前期预防、中期监控和后期处置等各项防控措施，强力推进“回头看”活动深入开展，确保取得实实在在的成效。10月20日前，要将本科室重新排查编制的《岗位职责目录》、《职权运行目录》、《职权运行流程图》和《岗位廉政风险点登记表》报局监察室后上报市纪委预防腐败一室。

（三）检查验收阶段（2013年11月1日至30日）。市纪委监察局预防腐败局将对全市“回头看”活动开展情况进行督查考核，结果作为年度落实党风廉政建设责任制考核的重要评价依据。局监察室要做好全局的督查考核工作，并做好迎检准备，并于10月31日前将单位“回头看”工作总结上报市纪委预防腐败一室。

四、工作要求

（一）加强领导。成立廉政风险防控“回头看”活动领导小组，局党组书记、局长樊相奇为组长，其他党组成员为副组长，其他县级干部、各科室长为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局监察室，办公室主任豆献国，成员于茂华具体负责日常工作。局党组要将开展“回头看”活动作为今年反腐倡廉建设的一项重要工作，列入议事日程，摆上重要位置，与业务工作同部署、同检查、同落实。全体人员要从政治和全局的高度，充分认识开展廉政风险防控规范权力运行“回头看”活动的重要性和必要性。

（二）强化督查。要把开展廉政风险防控规范权力运行“回头看”活动纳入反腐倡廉建设考核内容。要加强调查研究，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况、新问题，完善对策措施，确保廉政风险防控规范权力运行机制建设工作稳步推进。