2016年第21号公告：2013年至2015年市级财政专项资金管理和使用情况专项审计调查结果的公告

（2016年12月21日公告）

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，2016年8至11月，濮阳市审计局对对2013年至2015年市级财政专项资金管理和使用情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、审计调查评价意见

审计调查结果表明，2013年至2015年在市财力较为紧张的情况下，市级财政安排政策专项资金逐年增长。一是加大财政强农惠农政策支持力度，2013年至2015年安排市级储备粮、生猪储备补贴、新农村现代流通网络工程配套、农村综合改革奖补配套、农村文化建设专项资金(含农村电影放映)等市级资金10349.00万元。二是重点保障教育事业发展，2013年至2015年市级财政安排普通高中贫困生补助、中等职业教育免学费、中等职业学校国家助学金、高等职业教育励志奖学金、高等职业教育助学金等专项资金6847万元。三着力促进惠民政策落实，2013年至2015年市级财政安排企业军转干生活困难补贴、白内障复明工程工作经费、孤儿基本生活保障配套资金、城区免费殡葬服务补助资金、退役士兵自主择业补助费等5项专项资金5167万元。但审计调查也发现，在资金管理使用方面仍存在挤占挪用专项资金、专项资金闲置、项目进度缓慢等问题。

二、审计调查发现的主要问题

（一）市国土资源局挪用征地业务费、评估测量费1028.60万元。

2013年至2015年期间，市财政安排市国土资源局公用经费137.90万元，安排征地业务费1393.68万元。2013年至2015年期间，该局公用经费支出1145.35万元，经进一步调查发现，该局公用经费支出与专项资金支出混支混用，超出市财政安排部分1007.45万元为挤占征地业务费。

2014年，市财政拨付市国土资源局评估测量费204.89万元，上年结转210.94万元；当年评估测量费支出383.02万元，其中，评估测量费支出361.87万元，在评估测量费中直接列支日常办公经费支出21.15万元。

（二）专项资金闲置428.2万元

1．企业军转干部生活困难市级补助资金闲置386.20万元。其中：2014年闲置资金162.97万元、2015年闲置资金223.23万元。

2．市军粮供应站专项资金闲置42万元。2015年底市财政安排市粮食局下属市军粮供应站仓房维修改造配套资金27万元，军粮储备费用15万元。该单位2016年1月份收到该项资金，截至2016年8月底，该资金仍处于闲置状态，未及时发挥效益。

（三）美丽乡村项目进度缓慢，专项资金滞留2190.2万元

1.清丰县古城乡美丽乡村项目进度缓慢，专项资金1366.12万元滞留1年以上。2015年9月，省财政下达清丰县美丽乡村项目资金1000万元，县级配套286万元；11月市财政转入市级配套143万元，共计1429万元。2016年4月，该项目涉及的古城乡4个标段完成招投标并签订施工合同，合同总价款932.93万元。施工合同约定，施工期间为2016年4月24日至7月24日共90日。审计调查发现，截至2016年9月底，该项目仅完成工程量的26%,支付工程款62.88万元，占总工程款932.93万元的6.7%，占资金总额的4.4%。

2.台前县马楼镇大寺张村美丽乡村项目进度缓慢，专项资金746万元滞留2年以上。2014年，省、市、县财政下达台前县美丽乡村项目资金1446万元。2014年9月，马楼镇大寺张村美丽乡村项目完成招投标并签订施工合同，合同总价款1622.50万元；合同约定，施工期间为2014年9月26日至12月26日共90日。审计调查发现，截至2016年9月底，仅完成工程量的60%，支付工程款700万元。

（四）专项资金未专项管理

1．市司法局普法专项资金支出未专项核算，与公用经费混支混用。2013年至2015年，市政府常务会议纪要[2011]11号规定，濮阳市、县按照年人均0.5元的标准安排“六五”普法经费，并列入财政预算，每年市本级安排该项经费183万元，3年共计安排549万元。市司法局收到市财政拨入专款时记入专款，支出时与公用经费混支混用，在经费支出中统一核算。

2．市土地储备中心专项资金与经费混收混支。市土地储备中心2013年12月共收到储备土地业务费50万元，2013年底经费与专项结余122.30万元，2014年收入合计106.37万元，支出合计137.19万元，其中：经费支出18.61万元、工资支出60.82万元、专项支出57.75万元。结余未区分经费结余与专项结余。

（五）市热力公司将应计入“主营业务收入”的行政事业单位供暖热费收入1165万元计入“补贴收入”，少记应交税金。

（六）市热力公司应作未作收入3432.8万元。截至2015年底，市热力公司将收到财政局拨付的行政事业单位供暖热费及供暖补贴计入往来款项34328040.87元，其中计入“预收账款--财政局”科目13030000元，计入“其他应付款--财政局”科目21298040.87元，收入挂往来科目，造成收支不实。

三、原因分析

（一）自觉执行财经法律法规的意识不强，导致专项资金被挤占挪用。

（二）监管措施不力，对专项资金重争取轻管理，账务处理上不规范，致使出现专款未专管、专款未专用的问题。

（三）拆迁难成为美丽乡村项目推进缓慢的主要原因。台前和清丰进展慢的2个项目，均因用地和拆迁问题导致无法按计划建设。