目前，我国利用国外贷援款一般包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日元贷款、英国政府赠款等，不可否认，这些国外贷援款对于弥补我国外汇缺口、加强我国经济发展、促进制度、管理和技术创新发挥了重要的作用。以世界银行贷款中国结核病控制项目为例，该项目具有期限长、利率低、针对性强、手续严格等特点，应该说是一个好的项目。

但是，这些项目并没有受到基层项目实施单位的欢迎，主要原因为：一是程序繁琐。世行贷款及其他贷款管理有一套完整的采购、招标、支付、报账和项目实施程序，这对于提高项目管理水平和效益具有重要的作用。但由于审查严格、手续繁多，基层实施单位认为“钱不多、麻烦不少”，申请贷款及提款报账的积极性不高，甚至有抵触情绪。二是资金回补缓慢。该项目在资金使用上，实行报账制，即世界银行在提供项目贷款时，不是一次性地把贷款资金全部支付，而是将贷款额记入到世行贷款账户上，然后按项目工程进度逐项支用。项目实施单位要先用自己的资金垫付，再逐次申报。由于项目环节多、审批手续多、部门之间衔接不够，致使审查周期长，贷款额度从申请到获得，往往需要很长的时间。资金回补缓慢，影响了项目单位使用世行贷款的积极性。三是项目监督检查较多。世行贷款使用的情况如何，一定程度上代表了国家的形象，因此上级部门对项目的实施情况都极为关注。除国家审计署统一组织的每年一度的公证审计外，行业主管部门、世行组织等也在不断地进行检查和抽查，虽然对提高项目执行质量、规范贷款资金使用、及时发现问题进行整改具有重要的促进作用，但由于监督检查较多，增加了基层的负担，项目实施单位感到难以承受。四是国家结合病控制专项资金充裕。随着对结合病控制的重视，其他单位和组织也对此投入了大量专项资金，如全球基金、省“三免”资金等，这些资金的使用在很大程度上和世行贷款的使用用途相同，而且程序简单、不用还贷和配套，也对世行贷款的使用造成了一定的影响。建议：

（一）国外援贷款项目的争取和选择更需理智、慎重、符合实际。通过近几年对利用国外援贷款项目的审计发现，基层单位更需要、更欢迎那些程序简单、资金充裕、不用还款和配套、有利于经济持续发展的项目，不欢迎那些程序繁琐、检查频繁、中间费用多、需要基层配套的项目。

（二）减少项目实施中间环节，不要求市、县财政的配套资金和还款。国外援贷款项目一般都要求配套和还款，但由于地方财力的不足，市县财政感到配套和还款压力很大。建议国外援贷款项目由中央和省级财政配套资金和还本付息，降低或不要求市、县财政的配套资金和还款。同时减少项目实施中间环节、增加基层项目单位的自主操作余地、取消基层项目单位、市县财政的还款和配套。

（三）减少重复检查，减轻基层负担。建议各有关方面进行协调统一，减少不必要的重复检查。建议审计署由一年一度的公证审计改为二年或更长的时间进行一次审计。

（四）世行组织的贷款要求要更加符合接受方实际。世界银行组织要从贷款接受方国情出发，有针对性地制定发展援助战略与政策，和中国的具体合作内容与项目设计也要切合中国的实际情况和需求，这样也才能更加有效地发挥其职能和作用。

（外资科）