濮阳市社科重点调研课题

机关文化建设的实践与思考

课题主持人： 林  松         课题组成员：丁俊玺  杜亚伟  赵付根  李项南

【摘要】良好的机关文化对机关工作人员具有铸魂、聚力、强质、提神、约束等作用，坚持以人为本、执政为民，建设为民、务实、清廉机关，不断提高党的执政能力和领导水平，需要大力加强机关文化建设。本文以习近平总书记文化自信等相关要求为指导，从物质层面、精神层面、制度层面等，研究探索进一步加强机关文化建设的措施和办法。

【关键词】机关文化建设；实践；思考

一、机关文化的含义与特征

（一）机关文化的含义

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。习近平总书记将文化建设上升到事关国运兴衰的高度，可见文化建设的意义非同一般。机关文化作为社会主义文化的重要组成部分，在树立良好机关形象、提升机关办公效率、推进精神文明建设等方面发挥着重要作用，加强机关文化建设是一项长期的系统工程，贯穿于机关工作和日常管理的各个方面。

（二）机关文化的特征

1、思想性。机关文化是全体干部职工的观念、信念、价值和行为准则的集中反映，它的一切表现形式，都是表达一定思想和价值观念的载体，离开了一定的思想和价值观念，再丰富多样的表现形式也是苍白无力的。

2、实践性。机关文化是在长期的实践活动中形成的，经历着一次又一次地实践检验，因时而兴，乘势而变，并在一定程度上指导着实践。

3、激励性。机关文化可使干部职工形成共同的价值观，在机关形成尊重人、信任人、理解人、关心人、支持人的和谐氛围，在这种氛围中，干部职工会自觉产生强烈的责任感，从而调动和激发自身的积极性和创造力。

4、规范性。机关文化被干部职工普遍认同和共同遵循，对干部职工的行为具有规范和约束作用，虽然它是无形的，但作用是长久的，机关文化形成一种定势，能潜移默化的导向和规范干部职工的行为。

5、特殊性。机关文化具有机关特色，每个机关的工作性质不同，职能各异，就决定了一个机关有一个机关的特点，有自己独特的机关精神。机关文化建设的重要内容就是确立并弘扬独具本机关特色的机关精神，以此激发机关的生命力、凝聚力和创造力。

二、机关文化建设的重要意义

一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。坚定文化自信是党的十九大报告当中文化建设部分的关键词。党的十九大报告中提到“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。习近平总书记也说“四个自信”中指出，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，文化自信是最根本的自信。加强机关文化建设，对于适应新形势、新任务，加强党的执政能力建设和先进性建设至关重要。

二是加强思想政治工作的重要基础。习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上强调，做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。可见，文化建设与思想政治工作的联系是十分紧密的，建设机关文化，以先进文化引导、激励、塑造干部职工，也是加强机关思想政治工作的根本要求，机关文化建设是寻求共性、引起共鸣、达成共识的过程，加强机关文化建设能够发动广大群众，形成人人动手、动脑参与的生动局面。

三是提高机关干部素质的有效途径。新形势新任务对机关工作干部的知识、水平、能力提出新要求，机关工作人员特别是领导干部的素质和能力不仅直接关系着机关工作的开展，而且关系着改革发展的步伐。通过加强机关文化建设，积极营造浓厚的学习氛围，激励机关工作人员在实践中不断提高思考问题的能力、创新的能力、解决复杂问题的能力和做好本职工作的能力，努力实现整体素质的新提高和新跨越。

四是提升机关工作效率和服务水平的重要措施。机关文化建设直接影响着机关干部职工干事创业的积极性，良好的机关文化可以增强干部职工的责任感，激发干部职工的工作热情，从而进一步提升机关工作效率和服务水平。

五是树立良好机关形象的有力抓手。机关文化建设氛围是机关形象的窗口，通过设置宣传标语、宣传版面等方式，营造良好的机关文化建设氛围，可以让人领会机关文化的内涵、感受机关文化的活力、受到机关文化的激励，在耳濡目染中树立良好的机关形象。

三、加强机关文化建设应遵循的原则

机关文化建设是一项比较长远、比较复杂的系统工程，涉及面广，需要不懈努力。因此，加强机关文化建设，必须遵循以下几个原则与方法：

一是坚持以人为本的原则。坚持以人为本、以文化人，充分发挥干部职工在机关文化建设中的主体作用，着力营造尊重人、理解人、培养人、关心人的文化氛围，在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造，实现机关成员的自我发展、自我完善和自我提高。

二是坚持服务发展的原则。要把服务发展作为机关文化建设的出发点和落脚点，依据机关工作发展目标，确定机关文化建设任务，建立机关文化工作机制，充分发挥文化机关文化的服务、引导、凝聚、规范和塑造功能，推动机关各项工作科学发展。

三是坚持继承发展的原则。文化是一种无形资产，必须继承优秀的历史文化，学习借鉴机关系统内外的先进文化，先进文化经历了时间的考验，蕴涵着丰富的科学道理，我们应该努力为中华民族优秀传统文化的继承和弘扬贡献自己的一份责任，使之发扬光大。

四是坚持与时俱进的原则。加强机关文化建设是机关自身建设的新课题，是引入新型机制不断进行探索和实践的过程。因此，必须顺应社会主义先进文化的前进方向，努力按照新形势、新任务的要求，在继承传统机关文化要素的基础上，大胆吸纳和整合一切先进的文化要素，积极探索机关文化建设的新形式、新内容和新方法，体现时代性，富于创造性，不断推进机关文化建设的发展。

四、机关文化建设内涵的基本要求

1、党建文化是根本。党的建设是抓好各项工作的根本，因此，党建文化可以说是做好机关文化建设的根本，只有牢固树立抓好党建是最大的政绩，切实做好党建工作，才能更好地坚持党的全面领导，提高党员干部的凝聚力、向心力、战斗力，高质量完成党交代的各项任务。

2、思想文化是基础。机关文化体现的是一种思想上的凝聚，思想是行动的先导。因此，思想文化是机关文化建设的基础，做好这项基础工程，就需要自觉以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

3、廉政文化是重点。以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，使党的面貌焕然一新。加强机关廉政文化建设，既是贯彻落实全面从严治党各项要求的实际需要，也是机关文化建设的重点，廉政文化搞好了，对于营造风清气正的良好政治生态，促进党员干部干事创业有着至关重要的作用。

4、传统文化是源泉。习近平总书记指出：中国特色社会主义文化源于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化。可见，传统文化是文化发展的源泉，十分关键，我们必须大力弘扬优秀的传统文化，切实提升个人思想道德观念和文化修养，自觉做优秀传统文化的宣传者、践行者、示范者。

5、特色文化是动力。特色文化是一个机关区别于另一个机关的的文化标志，行政机关文化富有行政机关特色，司法机关文化富有司法机关特色，审计机关文化富有审计机关特色，等等。打造富有特色的机关文化品牌，能够激发干部职工的工作热情，为机关全面建设提供强大的精神动力。

6、制度文化是保障。“没有规矩、不成方圆。”制度是规范和约束个人行为的一种规则，它代表了一种理想信念和文化力量。制度文化建设也是机关文化建设的重要组成部分，每个机关都应该有相应的规章制度，不断健全和完善相关制度，是促进机关各项工作制度化、规范化的重要保障。

五、机关文化建设现状与存在的问题

近年来，濮阳市着力完善公共文化服务体系，发展壮大文化事业，从龙文化、姓氏文化、杂技文化等优秀传统文化，到清丰单拐、范县颜村铺、台前孙口等红色革命文化，为谱写奋进新时代、让濮阳更加出彩的新篇章提供了有力的文化支撑，机关文化建设也随之呈现了积极向上、蓬勃发展的良好态势。但是，对照习近平总书记关于文化建设的重要论述，对照新时代下党对文化建设的有关要求，机关文化建设还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是思想认识不到位。有些机关干部对机关文化建设还缺乏足够的重视，认为机关文化建设是一项可有可无的工作，没有具体的业务工作重要，很难产生看得见、摸得着的效果。还有一些机关干部对机关文化建设的理解比较肤浅，有的认为在机关设置几块宣传版面，在办公室挂几张字画，在楼道贴几副标语，就算是机关文化了，有的把开展文体活动等同于机关文化建设，没能真正把握机关文化建设的内涵、意义和作用，这些都是对机关文化建设认识不到位的表现。

二是配套设施不完善。有的机关单位没有文体活动器材和专门的文化活动场地；有的机关单位的文体活动室、会议室是同一个房间，存在一室多用的现象；还有的机关单位虽然配套设施比较齐全，但是缺乏规范的管理，平常也很少举办文化活动，以至于很多文化配套设施长期处于闲置状态。

三是文化特色不明显。有的机关单位在机关文化建设上没能紧密结合机关行业特色，形式不够创新、内容不够灵活，过于依赖上级的要求和同级部门的做法，存在着“别人怎么干，我就怎么干”的消极思想，主观能动性不强。

四是体制机制不健全。有些机关单位缺乏系统管理，在机关文化建设上未能形成一系列科学有效的管理机制，以至于许多工作处于失范、无序状态，干部职工参与的积极性也不是很高，“重安排、轻落实，重形式、轻规范”的现象依然存在。

六、加强机关文化建设的对策

一是强化党性锻炼，坚定忠诚于党的政治信念。加强机关文化建设，首先就要加强机关干部职工的党性教育，引导干部职工自觉用党的理论知识武装头脑，坚定听党话、跟党走的政治信仰，切实在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二是强化道德修养，培育积极向上的价值观念。所谓“国无德不兴，人无德不立”。对于机关干部职工而言，必须改进工作作风，大力弘扬社会主义核心价值观，切实提升自身的品德修养，堂堂正正做人、踏踏实实做事，自觉遵守社会公德、家庭美德、职业道德，树立正确的世界观、人生观和价值观。

三是强化纪律约束，打造清正廉洁的机关队伍。古人云：“廉者常乐无求，贪者常忧不足”。加强机关文化建设，必须引导干部职工常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想，自觉遵守党的纪律，做到自重、自省、自警、自励，永葆清正廉洁的政治本色。

四是强化活动载体，搭建丰富多彩的文化平台。加强机关文化建设，要定期举办丰富多彩的文化活动，丰富干部职工的业余文化生活，搭建沟通思想、联络感情、交流工作的文化平台，进一步凝聚人心、促进团结、激发活力。

五是强化内外环境，营造积极向上的机关氛围。机关环境是树立良好机关形象的窗口，对内要提升干部职工的整体素质，对外要展示机关建设的精神风貌，要全方位、多形式地营造积极向上的文化环境，不断美化、优化、亮化办公场所，使干部职工在耳濡目染中受到熏陶。

六是强化体制机制，健全科学规范的规章制度。要加强完善各类规章制度，在学习方面要有学习制度，在管理方面要有管理制度，在安全方面要有安全制度，等等。要真正用制度管人、管事，推进机关各项工作的制度化、规范化、科学化。

七是强化创新发展，找准行业部门的机关特色。要结合行业部门的工作职责和业务特点，找准行业部门的机关特色，创新发展，大胆实践，充分挖掘富有特色的机关文化，真正发挥文化育人作用。

总而言之，机关文化建设涵盖的内容十分广泛，我们要深入贯彻落实习近平总书记对文化建设的重要论述和指示精神，站在新时代下机关全面建设发展的高度，对机关文化建设进行总体谋划、合理布局，进一步提升机关文化建设质量，为机关各项工作的高效完成提供强大的精神动力。

【参考文献】

1、党的十九大报告辅导读本，人民出版社

2、习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，学习出版社、人民出版社

     3、机关文化建设理论与实务，化学工业出版社，赵文斌、帅萍