为提高审计人员业务素质和工作能力，根据局党组研究的意见，我们一行55人于2月19日至25日在国家审计的最高学府——南京审计学院，参加了为期5天的投资审计业务培训班。培训结束后12位同志用3天时间到南京市审计局、常州市审计局、宿迁市审计局就投资审计进行了考察学习。现将培训和考察学习情况报告如下：

一、培训情况

 这次投资审计业务培训班，从2月20日开班至24日结束,共历时5天时间,对4个专题进行了学习。时间虽然不长，但内容丰富，实用性强，大家感到收获很大，达到了预期的培训效果。概括起来主要有4个特点3大收获:

（一）培训班的特点

一是准备充分。为办好这次培训班，切实做到学有所获，根据樊局长的要求，春节前延铭局长、投资科、人事科与南审学院就培训的时间安排、培训内容、师资力量进行了充分沟通协商，培训之前人事科就将人员进行了分组，明确了组长，安排了住宿的房间等，南审学院也在培训之前印制了学习资料，为这次培训做好了充分准备。

二是师资层次高。本次培训班安排了4个专题，授课老师都是具有较高学术造诣和对政府投资审计工作有深入研究的专家学者。既有扎实的理论，又有丰富的实践经验，可以说，本次培训邀请的授课老师，是我局近几年举办培训班授课专家层次最高的之一。

三是培训内容针对性强。本次培训，本着缺少什么，培训什么的原则安排课程，注重提高实际操作技能，既有投资审计的基本程序，又有投资审计应关注的重点内容，既有审典型案例的分析，又有审计中发现问题的处理，从理论到实践，对于今后开展工作具有很强的指导性、实践性和实用性。

四是学习积极性高。整个培训过程计划周密，落实到位。在5天的培训时间内，大家自觉遵守规定要求，按时到课听讲，做好学习笔记，积极主动请教，没有迟到早退的更没有旷课的。人事科加强管理，落实签到制度，确保了本次培训的实际效果。

（二）培训收获

一是拓宽了思路。通过聆听专家教授的讲座，大家看到了自身学习方面存在的不足，增强了学习的自觉性和提升自身素质和能力的紧迫感。从而也开阔了视野，启迪了思维，拓展了工作思路。

二是掌握了知识。此次共安排4个专题讲座，他们是基本建设程序、工程量清单计价模式下的工程造价审计、工程跟踪效益审计和造价审计典型案例解析。通过学习，大家初步掌握了政府投资建设项目的基本程序，了解了工程建设各阶段最容易出现的问题，处理这些问题适用的法律法规，以及审计取证、审计标准、审计结论的形成等等，丰富了知识，提高了能力，为今后工作开展奠定了基础。

三是促进了交流。这次培训给大家一个相互交流学习的机会，大家能够主动切磋，相互探讨，加深了了解，增进了友谊。

相信，只要大家能够认真消化吸收专家教授的授课内容，深入思考，融会贯通，并把所学知识运用到审计实践中，今后的投资审计质量一定会有一个较大提高。

二、考察学习情况

2月25日至27日，投资一科、投资二科和党政科的12位同志，先后到南京市、常州市和宿迁市审计局，对政府投资审计进行了实地考察学习。通过听取情况介绍、看阅相关资料等方式，对当地的投资审计工作进行了了解和学习，收获比较大：                      

（一）学习体会到的好经验和做法

1、从事投资审计人员多，技术力量强

南京市审计局全局170人，共设16个业务处室，其中业务处9个；涉及投资的处室3个：直属二局（跟踪审计项目）、农业与资源环保处（涉农投资项目、拆迁项目）、投资审计处（竣工决算项目）；投资审计人员共37人，其中工程技术人员19人。常州市审计局全局79人，共设13个处室，涉及投资的处室两个：农业与资源环保处（涉农投资项目）、投资处（决算项目）；投资审计人员共15人，其中工程技术人员10人。宿迁市审计局全局53人，共设9个处室，投资审计处共10人，其中工程技术人员8人。宿迁市2006年审计和财政联合成立了政府投资项目审计中心，定编7名，自收自支事业单位，隶属于市审计局。三个市在审计力量上有一个共同点就是通过公开招标聘请社会中介机构人员参与审计，聘请的中介机构人员主要负责工程造价审计。 

2、完成投资审计项目多，效果显著

2012年审计30多个项目，项目年度投资额800多亿元，2013年计划对40多个项目进行跟踪审计，审计投资额2000多亿元；对重大投资项目进行竣工决算审计，2012年完成地铁、长江三桥、保障房等重大工程决算总额260亿元，审减额11亿元；2012年审计拆迁项目资金400多亿元，审减额69亿元，审减率17.25%，通过审计移交案件线索24起，立案查处27人，市委书记、市长两次到南京局调研。常州市审计局全年开展投资审计项目25个，每个主审每年一般审计3个项目，审计金额400多亿元，审减率由原来的20-30%下降到目前的3%左右。高架桥项目仅设计费就审减1500多万元，城际铁路项目审计后节约土地200多亩。宿迁市审计局全年完成投资审计项目40多个，审计投资额94亿元，宿迁市审计局高度重视审计成果的反映和上报信息的及时性，审计中发现的重大问题直接报送市委、市政府，2012年度上报跟踪审计直报信息30篇，其中市领导批示了28篇。

3、政府重视，投资审计法规制度健全

江苏省1999年出台了《江苏省国家建设项目审计监督办法》，2004年颁布了《江苏省建设工程造价咨询服务收费管理办法》，办法规定：工程造价咨询服务费进入工程成本。1997年南京市出台了《南京市建设项目竣工决算审计监督办法》，2005年出台了《南京市政府投资项目审计监督暂行办法》；南京市局先后出台了《跟踪审计操作细则》、《跟踪审计管理办法》、《跟踪审计项目计划与质量控制办法》、《聘请外部人员参与政府投资项目审计工作管理办法（试行）》等。常州市2010年出台了《常州市政府投资项目审计监督办法》、《常州市政府投资项目跟踪审计操作规程》、《建设项目跟踪审计聘用单位管理办法》、《常州市市级政府投资基建项目委托中介机构审计管理暂行办法》。宿迁市出台了《宿迁市政府公共工程审计监督办法》，宿迁市局制定了《人才派遣人员管理办法》、《工程审计外聘参审人员管理办法》、《工程审计质量控制岗位责任制度》、《工程审计廉政建设责任制度》等。为投资审计工作的顺利开展提供了制度保障。

4、加强计划管理，创新审计方法

三个市审计局将开展的投资审计项目均列入年度审计计划，计划外一般不追加项目，确需追加审计的项目，由建设单位按程序报经市长审批后实施。南京市局10亿元以上项目为必审项目，宿迁市局1亿元以上项目为必审项目。南京市局在年初制定计划时，审计局牵头协调财政、发改、住建、交通等部门，凡是拟列入年度审计计划的项目，其他部门不再审计。

目前南京市局按项目重要程度分A、B、C、D四类，A类项目即政府投资重点项目由审计机关直接审计，其他项目采取中介参与，政府审计抽审的方式。常州市局2002年开始对所有政府投资项目实行全过程跟踪审计，对基建程序、内控制度、设计概算、项目招投标、合同条款及履行情况、工程财务进行全过程审计监督。得到了审计署、省审计厅和市委、市政府的肯定，江苏省审计厅在常州市召开了全省投资审计现场会，翟熙贵副审计长到常州调研总结，常州市审计局吕全斌副局长3次到审计署举办的全国审计培训班上讲课。目前常州市局已由全过程审计转变为对重点内容、重点环节的审计，推行了定期审计，对不同项目分每季度审计一次、每半年审计一次或一年审计一次。宿迁市局自2010年起较大规模地开展投资跟踪审计，目前已形成宿迁特色的跟踪审计模式。他们将跟踪审计划分为紧密型、半紧密型和阶段性3种。每年确定1到2个重大项目实施紧密型审计，审计全程参与，在施工现场设办公室进行全程服务；半紧密型项目每两个月审计一次，招标文件发布前对招标文件必审、合同签订前对合同必审；阶段性项目每半年审计一次。对跟踪审计中发现的问题3市均出具跟踪审计意见单，年终出具跟踪审计报告；宿迁市局还对审计中发现的问题，以审计要情、跟踪审计专报和直报信息3种形式，分别报送相关单位或市委市政府，为领导决策提供了即时信息，促进了跟踪审计成果的转化。

5、加强审计质量控制，注重审计风险防范

在座谈交流过程中，3个市一致认为投资审计任务重、压力大、风险大，面临的问题主要是审计质量的控制和廉政风险的防控。为此，他们一方面加大了对外聘中介机构的监督管理，对中介机构采取公开招标的方式确定，常州市局对中介机构的选择通过政府集中采购的方式与财政部门共同确定；另一方面，引入第三方监督的方式，由局监察室牵头，邀请省审计厅、外市局专业人员对已审计项目进行复审。

（二）对我局投资审计工作的一些初步思考

近年来，我市投资审计取得了一定成绩，保障性住房审计、政法基础设施审计调查分别被省厅评为精品审计项目和优秀审计项目。但还存在审计力度不够、开展项目少、覆盖面窄、成效不够明显的问题。针对目前我市投资审计的现状，应抓好以下几个方面的工作。

一是在制度建设上下功夫。借鉴南京、常州、宿迁审计局出台的制度研究制定我们自己的一些办法，如政府投资项目跟踪审计操作规程，规范跟踪审计工作，促进跟踪审计规范开展。

二是在内部分工、组织协调上下功夫。随着我市建设项目的增多，特别是濮阳新区、城市综合提升、城市拆迁改造及农业水利等项目的建设，投资审计的任务越来越重，在机关内部必须有效整合审计资源，充分发挥现有投资审计人员和聘用工程师的作用，争取更多地开展审计项目，在比较短的时间内形成规模效应，开创投资审计工作新局面。同时要加强与财政、政投办、发改、住建、交通等部门的沟通协调，确保每年有一批投资项目列入年度审计计划，为投资审计的开展创造良好条件。

三是在审计思维的转变上下工夫。在审计理念上，由注重查处违法违纪问题为主向查处问题与为宏观决策服务相结合转变；在审计方式上坚持两条腿走路，做到跟踪审计与竣工决算审计并重；在审计关注的重点上，既关注工程造价的核减又关注案件线索的查处，既关注资金使用又关注建设程序的履行；在审计内容上，要拓展审计的深度和宽度，关注建设项目的全过程，并注意延伸项目建设相关单位。

四是在审计质量提高、审计风险防控上下工夫。要进一步强化精品意识，每一个审计项目从方案制定、审计实施、审计处理、成果反映都要按照精品审计项目的标准去实施，善于运用发散思维，注重延伸调查，努力打造精品审计项目。投资审计与其他审计面对的审计对象不同，投资领域、建筑行业属高危领域和腐败的高发行业，必须强化廉洁审计意识，加强廉政风险防控，规范审计行为。

五是在提升审计成果上下工夫。以前我们重视了审计过程，重视了审计任务完成，但审计结果的提升运用做的还不够到位，对项目的审计结果还缺乏系统性地分析、归类和总结，机制上、制度上、管理上的问题没有引起高层的重视。下一步，对每一个审计项目特别是大项目的成果，要多角度思考，全面系统分析，特别是质疑从决策层面，提出具有指导性的审计建议，便于市委、市政府掌握全面情况，实施科学决策。

六是在提高素质能力上下功夫。与考察学习的三个市相比，我市的审计人员并不算少，但是高素质审计人员不多，已制约了投资审计工作的发展。为此，审计人员一定要加强学习，加强知识的积累和储备，并定期对审计人员进行业务培训，适时组织审计人员外出取经，全面提高审计技能和业务水平。