为扎实开展好2011年度“一创双优”集中教育活动，根据《中共濮阳市委关于持续开展“一创双优”活动的实施意见》(濮文〔2011〕6号)和《关于印发〈濮阳市2011年度“一创双优”活动集中教育阶段实施方案〉的通知》（濮创优〔2011〕1号）要求，制定本实施方案。

一、指导思想

    以科学发展观为指导，深入贯彻落实市六次党代会精神，持续创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，深入开展审计工作“争先创新”活动，大力实施审计项目“五个一”工程，提高审计工作效率，提升审计工作质量，服务濮阳经济社会发展大局。

    二、主要任务

通过集中教育，重点解决影响审计事业赶超发展的突出问题，重点解决干部作风问题，在解决行政慢作为、不作为、乱作为上下功夫;在提高干部思想素质和执业能力上下功夫;在加强机关组织建设和干部队伍建设上下功夫，在提高干部队伍争先创新能力上下功夫，实现思想观念、干部作风、发展环境的进一步提升，强力推动工作，加快审计事业赶超发展。

进一步创新思想观念。组织全局干部职工认真学习，查摆提高，破除陈旧观念，做到“十破十立”。树立符合形势和任务要求的新观念，进一步强化大局意识、服务意识，不断创新审计工作方式方法，在财政审计、投资审计、重点专项资金审计、经济责任审计和计算机审计等方面取得新突破，用新思路推动新发展。

    进一步优化干部作风。组织全局干部职工深入查摆作风方面存在的突出问题，认真整改，摒弃旧行为，树立新作风，做到“八弃八扬”。大力倡树“阳光、真诚、简单、责任、激情”的干部文化，大力加强“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化建设，大力弘扬“淡泊名利、吃亏奉献、爱岗敬业、创新实干”的“三李”精神，用新作风保障新发展。

    进一步优化发展环境。坚持把优化发展环境贯穿于活动全过程。坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，坚持“一审二帮三促进”，始终把审计监督寓于服务之中，着力营造优质高效、文明和谐的审计执法环境，用新环境促进新发展。

进一步提升工作成效。紧紧围绕中心，服务大局，突出抓好中心城市综合提升、濮阳新区建设、民生资金、农业农村等重点建设项目和重点资金的审计监督，以重点工作的突破，促进各项目标任务的落实，带动整体工作的提升。

三、活动时间和范围

    2011年度“一创双优”活动的集中教育阶段，从2011年10月8日开始至2012年1月15日结束，共100天。

    活动范围为:局机关、经济责任审计中心、机关后勤服务中心、审计科研培训所全体党员干部职工。

    四、方法步骤

    10月8日至10日，组织全体干部职工参加或收听收看全市2011年度“一创双优”集中教育活动动员大会或电视实况转播，学习讨论会议精神；结合审计工作实际，认真制定活动方案；召开局“一创双优”集中教育活动动员会议，进行安排部署，广泛发动，营造氛围。活动分三个阶段进行。

    （一）学习提高阶段(10月10日一11月10日)

1．学习内容:一是规定篇目。主要学习胡锦涛同志“七一”重要讲话，国务院关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见，以领导方式转变加快发展方式转变系列政论文章，市六次党代会精神，市委、市政府出台的36个重要文件，2011年度“一创双优”活动集中教育阶段动员会市领导讲话，干部文化及“三李”精神等。二是局自选篇目。重点学习《审计法实施条例》、《国家审计准则》、行政处罚裁量标准、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《审计署“十二五” 审计工作发展规划》、《打造政府投资审计“高速公路”---记湖南省长沙市政府投资审计改革创新之路》（中国审计2011年第7期）、《让权力在阳光下运行—-追踪湖北经济责任审计》（中国审计2011年第12期）、《财政审计一体化的“温江样本”》（中国审计2010年第10期）、江苏徐州市审计工作经验及考察学习的外省市审计经验等。

    2．学习形式:集中与自学相结合，辅导与研讨相结合，“走出去”与“请进来”相结合。继续发挥好“创新思想观念大论坛”、审计工作“争先创新”论坛等载体的作用，充分运用研讨会、座谈会、案例分析与讲评、考察学习、演讲比赛等灵活多样的形式，营造学习氛围，保证学习效果。

    3．学习要求:坚持理论联系实际，学以致用，把重点放在以学促转、以学促干上。要紧紧围绕全市经济社会发展大局，紧密结合审计工作和思想实际，列出“十破十立”我们重点“破什么”、“如何践行濮阳发展新理念”、“濮阳赶超发展我该怎么做”、“审计工作怎样争先创新”、“如何打造审计项目‘五个一工程’”等专题，学而思、思而悟、悟而行，启动思想总开关，寻求发展新路径，打开发展新空间。

要保证学习时间，利用周一、周三晚上和周六下午集中学习。县级领导干部要带头学、带头讲，每人至少做1次辅导报告。党员干部每人都要撰写5篇以上有深度的心得体会，真正把学习的过程变成更新观念、优化作风、创新突破、促进工作的过程。

局活动办要加强督促指导，采取抽查、考试、评比心得体会等形式检查学习情况，保证学习效果。

    （二）查摆整改阶段(11月11日一12月25日)

1．查摆内容

各科室对照“十破十立”，结合科室工作实际，认真查找本科室及个人存在的突出问题。对照开展“争先创新”活动，查摆在思想观念方面是否存在审计思想僵化，审计理念陈旧，审计创新意识不强，审计创新力度不够等问题，束缚了思想、捆绑了手脚、制约了发展;对照“八弃八扬”，查摆在作风方面是否存在作风浮漂，庸懒散漫，办事拖拉，审计工作效率低下等问题，降低了效能、影响了形象、影响了发展;对照开展“五个一”工程要求，查摆在审计工作中是否有高度的精品意识、绩效意识、案件线索意识、开放性意识和计算机审计意识，真正下功夫努力打造优秀审计项目；对照优化发展环境的要求，查摆在审计工作中是否存在对被审计对象高高在上，盛气凌人，服务意识不优，甚至以权谋私、“吃拿卡要”等问题，损害了形象、阻碍了发展。另外，还要查摆小进即满、小胜即骄的问题;不负责任、不敢担当的问题；不善谋划、不善运作的问题；凑合应付、标准不高的问题;主动性不强、内生动力不足的问题;慢作为、不作为、乱作为的问题；服务缺位、不到位的问题等。

    2．查摆方式

    主动查摆。对2010年集中教育和日常推进阶段需整改的问题，对照台账逐项清理。同时，采取自己查、相互帮、领导点、群众提、社会评等方式全方位查摆存在的问题。

督促查摆。局活动办通过召开被审计对象征求意见座谈会、特邀审计员征求意见座谈会，到省审计厅和县区审计机关征求意见，局纪检组监察室到被审计单位征求意见等形式，广泛征集方方面面的意见和建议；采取设立征求意见箱、公布举报电话、电子信箱等形式，接受社会各界群众的举报投诉，以此督促查摆。（举报投诉电话：0393-6117007；E-mail:pysj001@126.com）

    3．抓好整改

    局活动办对查摆出的问题进行认真梳理，对排查出的问题要建立整改台账，积极主动解决，确保整改到位。要把整改贯穿整个活动始终，做到边查边改，早改快改，早见成效，并将解决结果报市集中教育活动办公室。

    （1）主动整改。对查摆出的问题，局党组要认真研究，能立即整改的立即整改;一时整改不了的，要列出计划，限期整改;对于涉及多部门、多科室需要协调解决的，要及时提交分管领导协调解决。整改措施及整改情况要公布于众，充分听取意见，自觉接受群众监督。

    （2）限期整改。局活动办对发现的问题要分门别类，建立台帐。对一般性的问题，由局活动办督促，限期整改；对慢作为、不作为、乱作为等突出问题，由局纪检组监察室督促，限期整改；对影响全局重点工作推进，以及群众反映强烈、解决难度大的问题，局党组认真研究，明确责任，及时交办，限期整改。

（3）挂牌督办。对进展缓慢的重要工作、解决不力的重大问题、处理不妥的热点难点问题等，采取工作督办、领导督办、效能督办等不同手段，紧盯不放，跟踪问效，督促解决。建立科室负责人问责制度，每月对整改工作进行梳理汇总，对工作不力的科室负责人进行通报、曝光。

（4）查办案事件。局纪检组监察室要加大明察暗访力度，对慢作为、不作为、吃拿卡要、以权谋私、失职渎职等严重影响审计形象和顶风违纪问题，在职责权限内依纪依法严厉查处，该处理的处理，该处罚的处罚，该移交的移交，决不姑息迁就。

确保查摆整改效果。查摆整改结束时，局党组要召开专题扩大民主生活会，科级以上每个党员领导干部都要写出深刻的查摆整改报告。查摆整改报告分级把关，局领导班子及其成员的整改报告经群众评议，分管市领导审核，市委第二督导组把关后，交市活动办；科室负责人的整改报告，分管领导审核后，交局长把关。重点科室的查摆整改报告，市活动办将摘要在有关媒体上公开，接受社会监督。

    查摆整改与行风评议等相结合，重点科室的整改和工作情况将参与市活动办组织的社会评议，不符合转段要求的延期转段，并按有关规定处理。

    （三）总结提升阶段(12月26日一1月15日)

    1．提升工作。以活动促工作，将活动成果转化为工作实绩。对照年度审计工作目标，采取得力措施，集中力量冲刺，确保提前圆满完成全年各项审计工作任务。立足赶超发展，拉升标杆定目标，创新观念理思路，精心谋划2012年度工作，确保全局各项工作在全省审计系统创先争优，晋位升级。

    2．完善制度。将集中教育活动中行之有效的做法认真进行总结提炼，进一步建立健全审计业务、行政管理、机关党建、廉政建设、精神文明建设、信息化建设等制度，促进审计事业科学发展。

3．总结验收。各科室要认真总结集中教育活动开展情况，写出自查总结报告。在自查总结的基础上，局活动办要对照活动验收标准进行自查，发现问题，总结经验。对发现的具有典型意义的好经验、好做法进行总结提升，在全局予以推广。适时组织召开全局“一创双优”集中教育活动总结大会，全面总结活动开展情况及取得的工作成效。对活动开展方法活、措施新，工作力度大、成效明显的科室进行大会表彰，对检查中发现整改阶段未落实到位的问题继续交办，列入专项督导台账，责令限期解决。

五、保障措施

（一）加强领导，精心组织。局长是集中教育活动的第一责任人，对全局负总责；县级干部和科室长要以身作则，率先垂范，当好表率，带头参加活动；局活动办要精心谋划，认真组织，搞好协调，强力推进。

（二）分工协作，密切配合。有关部门和科室要各负其责，通力协作，形成合力。局纪检监察室负责执法监察、廉政监察和案事件查处等工作；办公室负责组织理论学习、信息宣传、氛围营造、重点工作目标任务的落实及台账管理等工作;人事科负责机关考勤、效能建设考评等工作；局活动办负责制定活动实施方案、分阶段活动方案，组织召开各个层次的征求意见座谈会，安排辅导报告会、研讨会、演讲比赛、心得体会评比等。

（三）统筹兼顾，搞好结合。“一创双优”活动要与创先争优活动相结合，与全省加强机关思想作风建设活动相结合，与市委、市政府确定的五项重点工作相结合，与我局开展的“争先创新”活动相结合，与审计项目“五个一”工程相结合，做到活动与工作两不误、两促进。

（四）强化督导，突出实效。局活动办要坚持原则，敢抓敢管，敢于负责。要及时对各科室活动开展情况进行督促检查指导，全面掌握活动开展情况，及时发现存在问题，认真提出整改建议，强化督促整改，确保不走过场，取得实效。

（五）广泛宣传，营造氛围。要通过濮阳审计网、电子屏幕、简报、专栏、局域网等媒介和平台，采取多种形式，大力宣传“一创双优”集中教育活动的重要意义、目标要求、工作任务，以及我局开展活动的新举措、新成效、新风尚，营造浓厚的舆论氛围，推动活动的深入开展。

                                                            二〇一一年十月九日