同志们：

刚刚过去的2014年，是我们审计工作不平凡的一年。主要有以下几个方面，做一简要回顾。

一、去年审计工作回顾

一是中央出台了依法治国的决定，将审计监督纳入监督体系予以强化，成为八大监督之一。中央将完善审计制度、依法独立行使审计监督权、实施审计监督全覆盖、强化审计领导和推进审计职业化建设，写入依法治国的决定，这是我们生活中的一件大事。今后要加强决定的学习贯彻落实，是我们的首要任务。

二是国务院出台《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），对审计工作保障性作用、监督作用、工作机制、问题整改、组织领导六个方面作出了明确的规范化要求，是审计工作的一件大事，是今后一个时期学习贯彻落实的一个纲领性文件，具有划时代的意义。

三是我局荣获国家级表彰四项，被评为全国审计机关先进集体，受到李克强总理亲自接见，这是建局以来获得的最高荣誉。

四是获省厅表彰7项，连续两年获全省审计工作考核第一名。考核的六项指标中，审计质量、优秀审计项目、审计结果运用、审计信息化、计划管理这五项获得第一，案件线索名列第三名。这些成绩的取得，实属来之不易、名副其实。

五是市委、市政府及其领导高度重视审计工作，全年领导批示27次，给予审计工作高度评价和充分肯定。据了解，市政府近期将对审计局给予记功表彰，在一定程度上，在市级这个层面上，我们审计工作扩大了影响，树立了良好的形象。

可以说，过去的一年是不平凡的一年，是审计成果成效比较多的一年，也是十分振奋人心的一年。这些成绩的取得，得益于上级领导的重视和支持，得益于有关部门的支持和配合，得益于全体人员上下一心、齐心努力。

二、正确认识形势，保持清醒的头脑，增强新形势下做好审计工作的责任感和紧迫感

（一）坚持稳中求进，认识新常态，适应新常态，引领新常态

我们国家的经济已步入一个新常态，由过去的高速增长到目前中速的良性的发展，这个时期国家经济以开拓创新的姿态进行调整优化。这就是新常态。在这个新常态下，我们的决策、机制、经济运行、宏观调控，都围绕着这个基调运行，稳中求进。为什么出现这么一个新常态，这也是由于很多方面的原因和因素形成的。一是世界性经济危机后续影响仍没有完全根除，引发的各种矛盾现象依然存在。经济结构的调整和科技创新的影响，使调整转型任务更加沉重，更加理智，更加复杂。国家经济结构调整、转型也是一个摸索的过程。二是国家大的刺激性消费投资不可能再有了，经济发展主要靠投资发展带动。如果大规模投资递减，势必影响经济快速发展。三是国际间的经济合作出现新动向，进出口放缓，资源竞争、技术竞争更加激烈，环境保护更加重要。世界经济出现了速度变化、结构优化、动力转换这么一个趋势。从当前来看，国际国内的政治经济形势，都是相互影响、相互联系的，投资趋缓对创新融资方式提出新要求，消费政策拉动没有大的变化，进出口全球总需求不振，刺激消费的政策明显递减。如何化解产能过剩成为长期调整优化的过程，国家的经济不可能再像过去那样保持两位数的增长，靠人为性地刺激发展。目前工业、制造业产能过剩，国家投资递减，各级政府更加理智，不会再盲目地投资、盲目地建设。国内反腐败的高压态势和依法行政的理念，对我们国家的经济发展，尤其是人为发展模式进一步加以规范。今后的发展更多地依靠市场供求关系、人力资本质量、技术进步、资源优化配置和环境需求来推动。国家需要一个相当长的过程进行结构调整。国家宏观调控显得更加重要，国家重大政策措施跟踪审计应运而生。经济发展进入低位或中位的发展速度，这是新常态。如何适应新常态、融入新常态，要清醒认识、准确把握，同时我们面临新的机遇和挑战。只有把握好、运作好，才能主动引领新常态。适应新常态，首先要转变观念，逐步淡化刺激性发展、人为性发展；二是转变发展方式；三是转变工作方法；四是加大工作创新力度。只有这样，我们才能适应新常态。如何引领新常态，一是观念引导，二是领导引领，三是调整转型引领，四是保障引领。这是当前的经济形势，我们大家要正确认识新常态、引领新常态、把握新常态，把思想行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，把握经济发展的新动向，增强审计工作的适应性和主动性。

（二）中央决定和国务院意见，是指导今后审计工作的纲领性文件，这是我们面临的一个重大形势要求

我们要认真学习好、领会好，这些文件的发布，会带来工作上的改革、创新，我们如果不研究、不吃透精神，就不会占据工作主动性。一是任务责任重大，审计独立性、职业化、全覆盖、职业化这些问题的提出和实施，我们在座的每个审计干部都深感责任重大。二是完善机制、深化改革的任务沉重。加强审计机关的领导，加强上级对下级审计机关的领导，积极探索人财物统一管理，建立有效的工作机制，这些改革的任务相当沉重。三是审计职能定位更加明确，作用更加彰显。四是对审计人员提出了更新更高的要求。这些都要我们在工作当中去学习、去贯彻、去实施。我们面临这么沉重的任务，面对这个形势，刘荃厅长用了四个“前所未有”、六个“更加艰巨”来概括：党中央、国务院对审计工作重视程度之高前所未有，审计工作职能定位之高前所未有，审计事业发展面临的重大机遇前所未有，审计机关肩负的任务之重前所未有。各级审计机关要充分认识推动重大政策措施贯彻落实，促进提高经济发展质量和效益的任务更加艰巨；推动惠民富民政策贯彻落实，维护人民群众根本利益的任务更加艰巨；防范经济运行中的风险隐患，维护地方经济和金融安全的任务更加艰巨；推动环境保护和资源能源节约利用，促进美丽河南建设的任务更加艰巨；推动完善体制机制，促进全面深化改革的任务更加艰巨；推动反腐倡廉建设，促进依法治国的任务更加艰巨。要充分认识做好审计工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以对党、对人民高度负责的态度，以时不我待、只争朝夕的精神状态，真抓实干，履职尽责，开拓创新，积极作为，坚决完成好审计任务。这是刘厅长对我们审计工作面临形势的高度概括总结。

（三）高举反腐败旗帜，促进改革发展，促进依法治国，这个高压态势是当前我们面临的一个形势任务

这个高压态势是中央的基调，表明了中央反腐败的决心。当前反腐败的形势，用习近平总书记的话讲就是依然艰巨复杂。中央提出了反腐败的高压态势，也是今后审计工作面临的形势。我们的一切工作都要围绕党中央的决策部署开展，反腐败仍然是审计监督的一个重要职责。我们搞审计监督，就是要揭露问题，就是要反腐败，就是要促进改革发展。反腐败的高压态势，赋予了审计工作重要任务。监督体制的建立，联合机制的建立，配合纪检、检察部门办案，都需要审计部门发挥专业作用。

（四）在全省争先创优工作当中，各地市竞争更加激烈

我们已连续两年获得全省审计工作考核第一名，应该看到，目前竞争对手越来越多、争取先进越来越难。一是各地市争先创优意识增强，纷纷摩拳擦掌、跃跃欲试、争先恐后，我们在做，别人也在做。省厅下达了审计工作考核办法，大家都在学，大家都在争，甚至是在奋力力争，面对这样一个形势，我们不进则退。二是先进的标准发生了变化，在全省审计工作会上，刘厅长已明确提出了新标准、新要求，张局长在报告中也明确了这一点，就是将考核各地市审计局班子建设，听取领导班子的汇报，作为审计工作考核内容之一。今后考核要求和标准更高、更严、更细、更加科学。我们应该看到这个形势，要看到标准的变化。三是我们与兄弟地市相比优势并不明显、差距并不大，甚至有些地市基本功比我们还扎实。从去年省厅考核结果来看，六项考核内容中我们获得五项全省第一，另外一项获全省第三。我们仅案件线索一项，就失了接近4分，如果不是优秀项目、成果运用、信息化建设往上提了分，我们第一名的目标就不会实现。如果我们这几项指标不是齐头并进，如果存在偏科，一下子就会把分拉下去了。我们胜就胜在齐头并进，各项工作抓得都比较紧，都取得了比较好的成绩，这才赢得了第一名的成绩。有些地市在个别项目上得分比我们要高，我们要看到这个差距。四是现实中我们很多工作还有不尽如人意的地方，仍有薄弱环节和不完善的地方。比如，我们的程序、规范、审计目标、审计方案，我们查处问题的力度，廉洁意识、保密意识等还有很大差距，这些我们应该高度重视。要看到我们工作中存在的差距，要承认差距，要正视存在的问题。只有全面地去认识、去分析，才能有助于保持清醒头脑。竞争对手的竞争意识更加激烈，创先工作难度更大，我们要保持先进、保持第一，不拿出超人的意志和精力，就难以达到目标。对已经取得的成绩，我们不能骄傲，不能沾沾自喜，不能自我满足，更不能狂妄，一定要有忧患意识、竞争意识、机遇意识，永不满足、永不懈怠、永不服输，保持良好精神状态。

（五）保持清醒头脑和良好精神状态，加压奋进，做好新形势下的审计工作

当前面临的形势分析了，存在的问题和不足找准了，工作中有利的方面和不利的方面认清了，我们今后该怎么办、怎么做，在座的各位应该心中有数了。一是要转变观念，理清思路。任何时候都要转变思想观念。观念决定理念，理念决定思路，思路决定出路。观念的重要性由此可见，必须创新思想观念。只要是观念、思路正确了，我们就不会白干、就不会走弯路，坚持下去就会干出成效。二是完善机制办法，明确责任分工，明确时间节点。思路有了，接下来就要制定加快工作进度、提高工作质量的机制、制度、办法，明确责任分工，明确时间节点，一步一个脚印地往前行，一件事一件事地往前干，一件事一件事抓落实，确保各项工作高标准、严要求开展。三是坚持“三个带头”，狠抓工作的落实，务实重干。四是加强审计督导检查，严格工作奖惩。

三、强化几项工作

（一）突出问题导向，突出工作重点，抓好审计项目实施

我们一年的工作就靠审计项目的实施来体现，如果项目抓不住，等于今年工作抓不好。我们从年头忙到年尾，就忙到审计项目上了。审计项目抓不好，所有工作就会全盘落空，优秀项目也好、案件线索也好、审计结果也好，一切都无从谈起。如果一个审计项目，查不出问题，抓不住重点，不去认真解决、反映某些方面的问题，还不如不干。我们组织大量的人力物力财力，耗费大量工作经费、差旅费、生活费用，如果搞审计蜻蜓点水、走马观花，那还不如待在办公室喝茶水。就是再简单的审计项目，也要突出重点，揭露出问题。审计成果意识必须得有，不能老和尚的帽子——平不塌。出现这个问题不能光怨同志们，也怨我们领导，就是我们领导不抓项目。搞审计没有任务、没有目标、没有标准，甚至连审计方案都没有，那怎样才能查出问题，怎么才能提高成效？因此，审计必须坚持问题导向，突出工作重点，抓好项目实施。

（二）选好审计组长，制定审计方案，明确重点项目

一是要选好审计组组长。项目能不能审好，关键看审计组长。审计组长必须做到政治成熟、技术过硬、作风优良、廉洁奉公。如果审计组长选不好，项目领头人选不好，审计组长对自己纪律要求不严，与被审计单位称兄道弟，大吃二喝，那就不会审出问题、干出成果。二是要制定好审计工作方案。对于每个审计项目，领导都要抓审计方案。一定要搞好审前调查，摸好底子，搞好审计测试，确定审计重点，明确审计内容和主攻方向。三是审计项目要划分为重点项目和一般项目。“一把手”要亲自抓重点项目，审计组长的选派、审计方案的制定、听取项目实施汇报以及案件线索的移交都要亲自过问。审计方案制定得是不是正确、是不是切合实际，这是一个审计项目成功的一半。审计方案一定要任务明确，针对性强，操作性强。参加过审计署土地出让金审计的同志都知道，审计署制定的土地出让金审计指南，操作性特别强，审计过程中一步步按照指南去做，就能够顺利实现审计目标。一个好的审计方案对审计工作的指导，能够起到事倍功半的作用。因此，我们每搞一个审计项目，一定要做好充分的思想和工作准备，牢固树立质量意识、案件线索意识和成果意识，不打无准备之仗。

（三）树立“六种意识”

要牢牢树立质量意识、优秀项目意识、案件线索意识、效果意识、廉政意识、保密意识。在这里要特别强调廉政意识和保密意识。一些同志对廉政意识和保密意识重要性认识不足、不以为然，而按我的理解，结合我的审计经验，这两种意识非常重要，这两种意识不仅是干好审计工作的保障，更重要的是提高审计质量的前提条件。我们有时查处案件线索保不住密，刚发现一点线索，刚有一点动向，就撒风泄气，各种阻力、说情都找上门来了，那还怎样去查？审计署的同志在濮阳搞审计，到最后上报的情况和问题濮阳所有人都不知道，保密就保到这种程度。所以说，廉洁和保密就是审计质量，就是审计形象。

（四）发扬“四敢”精神

就是敢于揭露问题、敢于责任追究，敢于公示公告、敢于依法处理。审计最大的权利就是责任追究，就是公示公告。要让腐败分子害怕，就是要发挥审计的“利剑”作用，扬起上述四把“利剑”。一些单位和人对于罚钱不害怕、不心疼，但就怕责任追究、公示公告。这是我们审计最大的“利剑”、最大的权威。

四、正确认识考核工作

今天尤其要对县区的同志讲一讲这个问题。关于今年的工作考核，市局年初制定了考核办法，都发到了各县区审计局。我不知大家学了没有，研究了没有，责任分工了没有。今年的考核失分失到哪里了，哪里是薄弱环节，你们知道不知道，心中有没有数。如果班子对考核办法不学习、不研究，又不去亲自抓，又不搞责任分工，又不亲自督导，那失分就很正常。市局的考核办法是参照省厅，经过局领导班子集体研究，在全市推开实行的。如果考核办法还有不完善的地方，下一步要继续完善。考核既然严格执行了这个办法，那么对大家都是一样的，都是公平的。我们的县区比较少，只有六个县区，优秀指标有限，总得有前三名和后三名。今年可能是你获得前三名，明年他抓工作上去了，那么他就是前三名。这些都是相对的，县区的同志不要太过于计较。关键是大家要认识到工作中存在的差距，认识到问题所在，找准失分关键，明白应该怎么干、做么做才能赶上去，这是难能可贵的。如果失分了，名次靠后了，你还不知道、不清楚、不理解、不明白，这是可悲的。大家一定要学会顺势借力，借助上级的政策推进工作。如果上级没有这个考核机制，你自己去制定各种考核办法，阻力就会很大，工作中很难推行。而上级有了这样的机制，我们顺势借力，大胆抓工作，大胆抓项目，抓质量，就会理直气壮，便于统一思想，统一行动。对于考核这个事情，市局班子坚持公平公正的原则，没有搞任何照顾，大家要正确理解和对待。

五、讲大局、管全局、弹好琴，下好一盘棋，注重班子建设

在这里，我引用段喜中书记的一段话，与大家共勉。这是段书记对全市党员干部提出的要求：讲公心，慎用权。一要秉公用权。我们的权力是党和人民赋予的，权力的性质是“公”，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。不能公权滥用，不随意插手工程建设，不插手人事安排，不插手执纪办案。不能用权不公，尤其是在选人用人上要公平公正，不能搞任人唯亲、卖官鬻爵，这样严重损害公平正义，破坏党的形象和权威，污染社会风气，广大党员干部深恶痛绝。二要民主用权。当前，“一把手”腐败案件频发，出现所谓的“能人腐败”，主要原因是对“一把手”的监督不到位，导致大权独揽、独断专行。各级领导干部尤其是主要负责同志要带头执行民主集中制，按照程序进行决策，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手，多听取班子成员意见，带头接受监督，绝不能搞家长制、一言堂、独断专行。三要廉洁用权。公权爱上私利，就会产生腐败。莫要公权私用，以权谋私，牢记公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为公，一丝一毫都不能私用。莫要权力寻租，权力出租，不能用手中权，换商人手中钱，大搞官商勾结、利益输送；不能搞“一家两制”，为亲朋好友经商办企业创造条件、提供庇护、当保护伞，大搞家庭式腐败。

以上是段书记讲话的重要内容。对于班子建设，希望县区审计局“一把手”都要重视，搞好班子建设，把审计队伍带好，不能让大家乱有意见。如果当“班长”的乱撒风泄气，班子成员有意见，那么下边就会乌烟瘴气，单位就会一盘散沙，没有凝聚力。如何搞好班子建设、民主建设，段书记比我讲得更清楚，大家一定要学好用好。

今天就讲到这里。谢谢大家。