关于《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
中共濮阳市委书记 宋殿宇

    受市委常委会委托，现在我就《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

    一、建议稿起草过程

    “十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的关键时期，是加快经济社会高质量发展、融入新发展格局的重要阶段。制定好规划《建议》，编制好“十四五”规划，对于动员和激励全市上下深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十届十二次全会精神，实现濮阳高质量发展，确保在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。

    市委对《建议》起草工作高度重视，专门成立了文件起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

    建议稿起草过程注重了“三个结合”。一是把贯彻上级精神与吃透濮阳市情紧密结合。把学深悟透党的创新理论作为根本前提，认真研究中央、省委“十四五”规划建议，着力做好结合转化文章。围绕谋划“十四五”发展重大问题，各位市委常委同志带头深入一线，开展了多种形式的调查研究，从与干部群众面对面学习交流和基层实践中汲取智慧。市人大常委会、市政府、市政协分别就“十四五”重大事项组织专题调研，积极推动规划《建议》起草和规划编制工作。二是把加强顶层设计与坚持开门问策紧密结合。市委把谋划“十四五”发展作为今年工作重点，多次召开市委常委会、专题会进行研究，特别是围绕习近平总书记视察河南重要讲话精神，在县域经济发展、黄河流域生态保护和高质量发展、健康濮阳建设、文化旅游强市等方面进行了专门部署，做了不少打基础、利长远的工作。同时，坚持发扬民主、集思广益，市委、市政府先后多次召开座谈会，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、部分离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士代表和各县（区）、各部门、中央省驻濮有关单位对我市“十四五”规划的意见和建议，并专程赴北京征求专家学者意见。有关部门还在全市主要媒体和网站开通专栏，征求社会意见。三是把总结坚持经验与学习借鉴先进紧密结合。“十三五”时期是极不平凡的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，概括起来是“四个始终坚持”。在未来发展中我们要长期坚持、不断完善。同时，积极找标杆、学先进，通过多种形式对接学习北京、上海、江苏、浙江等地区先进经验，开阔视野境界，创新发展思路。可以说，建议稿的形成过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是深化认识、理清思路的过程，是科学决策、民主决策的过程。

    从征求意见情况看，各县（区）、各部门、各方面对建议稿给予积极评价。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会以及习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会精神，客观总结成绩，正确分析形势，科学制定了濮阳未来五年经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重大举措和重点任务，为编制我市“十四五”规划《纲要》提供了重要遵循。

    在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在产业能级提升、基础设施建设、强化创新驱动、生态环境保护、实施乡村振兴、保障改善民生、营商环境优化等方面。文件起草组对提出的意见建议逐条认真研究，做到能吸收的尽量吸收，一些具体意见将在规划纲要和专项规划中体现。1月7日，市委常委会会议审议了建议稿，文件起草组作了进一步修改完善，形成了提请本次全会审议的建议稿。

    二、建议稿的总体考虑和基本框架

    建议稿的总体考虑是，坚持对标对表，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，紧扣高质量发展要求，确保正确政治方向。坚持新发展理念，牢牢把握新发展理念的丰富内涵，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿始终，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持全局系统思维，站位全国、全省的发展大局谋划工作，主动融入构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。统筹好继承和创新、发展和安全、经济和生态、速度和质量等各方面关系，以更宽视野、更大格局、更强举措推动濮阳发展。坚持以人民为中心，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足全市人民对美好生活的需要作为推动高质量发展的动力源泉，注重在发展中改善人民生活品质，持续增进民生福祉。

    建议稿分为三大板块，共14个部分、59条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得的历史性成就，分析新发展阶段面临的宏观环境，提出了二〇三五年远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。第二板块为分论，按照新发展理念的思路，统筹发展和安全，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了11个部分，明确了增强创新驱动能力、加快构建现代产业体系、全面融入新发展格局、全面深化改革、建设省际区域中心、全面实施乡村振兴战略、推动文化繁荣兴盛、全面推进生态文明建设、打造高水平开放前沿、改善人民生活品质、建设更高水平的平安城市等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述了坚决维护党中央权威和集中统一领导、推进社会主义政治建设、加强干部队伍建设、走好新时代群众路线、确保“十四五”规划建议目标任务落实落地等内容。

    三、需要说明的几个重点问题

    按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的要求，建议稿提出了一系列贯彻落实的新思路新举措。这里，就其中几个重要方面作说明。

    第一，关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神是推动我市经济社会发展的根本遵循。实践证明，正是我们遵循习近平总书记号令，才实现了全市经济社会高质量发展。为此，建议稿充分体现以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧扣高质量发展要求谋篇布局，为全市科学谋划未来发展的美好蓝图。

    第二，关于“十四五”和二〇三五年发展目标。在与省规划建议相衔接的基础上，建议稿锚定我市与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的目标，以定性表述为主、蕴含定量的方式，用“不忘初心使命、牢记殷殷嘱托，奋勇争先、更加出彩，以党建高质量推动发展高质量，基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，建设改革开放高地、省际区域中心”展望了二〇三五年的远景目标，用实现“八个新”描绘了“十四五”时期的发展目标。这些目标体现了以新发展理念推动高质量发展的内在要求，凸显了争先出彩的鲜明特点，顺应了全市人民对美好生活的热切期盼。其中，“奋勇争先、更加出彩”是习近平总书记视察河南工作时的殷殷嘱托，为我们指明了努力方向，赋予了使命担当。坚持“两个高质量”，既是我们这些年一直坚持的工作导向，也是全面建设社会主义现代化濮阳的关键所在。建设“富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，改革开放高地、省际区域中心”是综合考虑我市发展基础、发展条件、发展优势而提出的，反映了我市高质量发展的客观要求和努力方向。经过认真研究和测算，建议稿提出“十四五”时期我市主要经济指标年均增速高于全省平均水平、研发经费投入强度增幅超过全省平均水平、常住人口城镇化率达到55%以上等重要目标。未来五年，我市有希望有潜力保持经济长期平稳健康发展，实现以上目标是完全可能的。同时，考虑到未来一个时期外部环境不稳定不确定因素增多，制定具体指标时要更加注重结构优化，突出人均量、增长速度和提升幅度类指标，引导各方面把工作重心放在提高发展质量上来。这样，既可以提振奋勇争先、增光添彩的信心，又为我市加快结构调整、推动高质量发展留有余地。

    第三，关于着力增强创新驱动能力。党的十九届五中全会提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。创新已成为引领未来发展的关键变量、第一动力。目前，我市的研发经费投入强度仅为1.02%，远低于全国、全省平均水平。可以说，创新能力不足是制约濮阳高质量发展的突出短板。为此，建议稿提出，必须深入实施创新兴市战略，提升科技创新能力，加强与央企、知名高校和科研院所合作，争取国家、省重点实验室等平台在我市布局。设立科技成果转化基金，实行“揭榜挂帅”等制度，突破制约产业发展的技术瓶颈。优化创新创业环境，培育壮大创新主体，面向企业和基层需求，创新人才政策，建设人才强市，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。

    第四，关于全面融入新发展格局。党的十九届五中全会指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点。未来一个时期，国内市场需求将不断扩大，经济增长的内需潜力会不断释放。作为省际区域中心，随着郑济高铁、濮阳至阳新高速、中原储气库群等基础设施逐步建成，我市区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、物流枢纽地位更加稳固，中原城市群改革开放前沿的定位更加凸显。我市位居中原腹地，产业特色突出，人力资源丰富，市场潜力巨大，同时，积极融入“一带一路”建设，对接全省“四路协同、五区联动”战略，有条件、有能力在融入新发展格局中发挥比较优势，展现更大作为。为此，建议稿提出，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，着力畅通经济循环、积极扩大有效投资、大力促进消费升级，加快融入新发展格局。

    第五，关于加快构建现代产业体系。党的十九届五中全会提出，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。就我市而言，我们必须端牢制造业饭碗，持续壮大“三大三专”产业，加快产业转型升级。特别是化工产业，要以新型化工基地建设为载体，以构建全产业链为路径，打造全国重要的化工新材料产业基地。进入新发展阶段，新经济新业态蓬勃兴起，为我市培育壮大新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大新兴产业提供了重大机遇。同时，瞄准战略储备方向，力争在现代生物、人工智能等前沿产业领域实现突破。为此，建议稿提出，深入实施产业强市战略，聚焦制造业高质量发展，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建“三大三专四新”制造业现代产业体系。

    第六，关于全面实施乡村振兴战略。“三农”问题是全党工作的重中之重。发展好农业、生产好粮食、建设好乡村是实现高质量发展的重要内容。党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为此，建议稿将全面实施乡村振兴战略作为重点任务单列一部分进行部署，把稳定提高粮食产能、加快发展高效农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革等统筹考虑，着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，在乡村振兴中加快建设现代农业强市。

    第七，关于改善人民生活品质。让人民群众过上好日子是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。近年来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，累计实施60件124项重点民生实事，人民生活水平明显提高。进入新发展阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，我市在提高居民收入、义务教育均衡、医疗卫生供给等方面，与群众期盼还有一定差距，我们必须把切实改善人民生活品质、扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，聚焦群众所急所需所盼，尽力而为、量力而行，持续办好民生实事，使人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

    同志们，审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是本次全会的主要任务。希望大家坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，使规划《建议》更加全面准确地紧扣中央精神、契合省委要求、符合濮阳实际。