严是高标准  实是好作风

用“三严三实”统领审计机关作风建设

——在市审计局“三严三实”专题教育党课暨动员部署会议上讲话

局党组书记、局长 李保国

（2015年5月26日，根据录音整理）

同志们：

根据中央统一部署和省委、市委“三严三实”专题教育安排，开展为期一年的“三严三实”专题教育。按照活动要求，领导干部要带头讲党课。今天由我给大家上专题教育党课，结合市委的做法，专题教育党课和动员会一并进行。请大家认真按照中央、省委和市委的要求，学好“三严三实”的重要内容、内涵，深刻理解领会，切实转变工作作风，提高工作效果。下面，我根据市委要求讲四个方面内容。

一、要深刻理解“三严三实”的重大意义和丰富内涵

（一）开展“三严三实”专题教育的重大意义

“三严三实”的内容是“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，大家一定要弄懂记牢。“三严三实”是最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。这是对“三严三实”重要性进行的高度概括。这次中央在全党开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的主要抓手，是共产党人抓自身建设常态化的重要实践，有利于从根本上解决“四风”问题、推进作风建设常态化、长效化，有利于提高干部履职能力、改善党群干群关系、增强党的创造力凝聚力战斗力，有利于我们党健康肌体、巩固政权、继续前进，为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保障。所以说，严和实决不是小事，开展“三严三实”专题教育意义重大。

从全国和全省层面来讲，第一，开展“三严三实”专题教育是推进“四个全面”战略布局、落实全面从严治党要求的重要举措。习近平总书记提出“四个全面”战略布局，这是新一代领导集体治国理政的总体思路，其中全面从严治党是坚强保证，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国都离不开全面从严治党。开展“三严三实”专题教育，就是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化全面从严治党的政治自觉和忧患意识，把全面从严治党各项要求抓紧抓实，努力使党员领导干部做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，加快形成全面从严治党新常态。第二，开展“三严三实”专题教育是巩固群众路线教育实践活动成果、持续推进作风建设的重要举措。党的十八大以来，中央出台八项规定，在全党深入开展群众路线教育实践活动，取得了明显成效，得到了广大人民群众的拥护和认可。群众路线教育活动的成果能不能得到延展深化巩固，是我们当面面临的问题，所以说，中央决定在全国范围内、在今年接下来的时间内开展“三严三实”专题教育。从纪检监察部门通报的情况看，违反“八项规定”和“四风”问题时有发生。开展“三严三实”专题教育，就是要巩固和深化群众路线教育实践活动成果，在抓细、抓实上下功夫，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设持续抓下去，把作风转变的好势头保持下去。第三，开展“三严三实”专题教育是强化纪律约束、严守党的纪律的重要举措。习近平总书记指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。通过开展“三严三实”专题教育，进一步强化党员干部的党性意识、纪律意识和规矩意识，切实用党纪国法严格要求自己，做到守纪律、讲规矩。面临着严峻复杂的反腐败斗争形势，针对国内目前思想作风方面的状态，王岐山书记在河南调研时的重要讲话中指出，把制度纪律规矩廷在法律前面，动用法律不是目的，要把教育、把规矩讲清楚，个别同志就是因为不懂纪律、不懂规矩，抓而不紧，管而不严，最终犯了错误，最近中央、省委这方面的典型案例进行了认真处理。总结经验得出，就是因为在抓规矩教育方面没有发挥很好作用，守纪律、讲规矩是加强作风建设一个重要措施。

从全市和我局层面来讲，开展“三严三实”专题教育是推动全市新一轮赶超发展，发挥优势，保持好的态势，加快建设富裕和谐美丽新濮阳提供坚强保障。当前，我市正处于“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期。贯彻落实好“三严三实”要求，对广大党员干部进一步增强党的意识、党性观念，破除“四风”转变作风，担负政治责任、完成历史使命，具有重大而深远的意义。今年，全市要完成稳增长、调结构、促改革、抓法治、强党建、优生态、保民生等各项任务，也都离不开“三严三实”作保障。对我局而言，开展“三严三实”专题教育是打造高素质审计干部队伍、依法履行审计监督职责的内在要求。“三严三实”的核心是“严”和“实”，“严”字当头、“实”字落脚。审计机关承担着宪法和法律赋予的神圣职责，正人先正己，审计人员必须严格要求自己、严格依法审计、严肃处理审计发现的问题，同时又要坚持实事求是的工作态度，依法把问题查深、查透、查实。开展“三严三实”专题教育对于深入推进审计机关思想、作风、纪律和能力建设，努力打造忠诚、干净、尽责、担当的审计干部，更好地履行审计监督职责具有非常重要的意义。大家对此要有充分认识，切实增强政治责任感和现实紧迫感，把思想和行动统一到市委的部署要求上来，确保“三严三实”专题教育取得实实在在效果。

（二）深刻理解“三严三实”的丰富内涵

2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，简称“三严三实”。后来，习近平总书记多次强调“三严三实”。深入领会“三严三实”，务必站到深刻理解的高度，概括讲就是“三是、三关系”。“三是”，即，“三严三实”是群众路线教育活动的深化、是干部作风建设的持续、是严肃纪律严明规矩的重要抓手；“三关系”，即，“三严三实”关系党的生死存亡、事业成败，关系党群关系、干群关系，关系两个一百年目标的实现。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以修身，严在理想信念，关键是要加强道德修养和思想修养。如何修身？一是常学。潜移默化，追求梦想，努力实现“三个自信”（道路自信、理论自信、制度自信）、“三观”（人生观、价值观、世界观）、“三忠于”（忠于党、忠于人民、忠于审计事业），达到情操高尚、生活健康、趣味高雅的境界。二是观察总结得失成败。三是做、实践，行的要正。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，严在规范规矩，关键是坚持权为民所用、利为民所谋。如何用权？一是正确认识权力。权是党和人民给予的，要做到权为民所用，权为党为民服务；权姓公不姓私，用权要讲公道；权具有排私性，用权必须远离邪念私心。二是用权要淡泊名利，讲大道、讲大义。三是要立党为公，执政为民。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。严以律己，严在慎欲慎行，关键是要自重、自警、自醒、自励，守住底线。如何律己？一是要去掉不良念头、想法，去掉私心。三是不要犯第一次，不要压红线、闯红灯。三是要严格要求自己，做到律己。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。谋事要实，实在思想路线，关键是坚持实事求是、一切从实际出发。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。创业要实，实在工作作风，关键是要真抓实干、敢于担当。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。做人要实，实在道德品行，本质是忠诚老实、言行一致。总之，我认为，“实”就是要求我们在工作中做到不追钱、不跑官，堂堂正正做人干事。

习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，概括精辟、寓意深刻，是党员干部最基本的政治品格和做人准则，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是广大党员干部必须遵守的思想行为准则。“三严”和“三实”是辩证统一的。“三严”是对党员干部修身、用权和律己方面的要求，是干事创业的戒尺，是底线也是红线。“三实”是对党员干部“谋事、创业、做人”方面的要求，是干事创业的行动指南。“三严”是“三实”的前提和根本，“三实”是“三严”的具体体现。“三严”不立，“三实”就成了空中楼阁，只有做到“三严”才能打牢“三实”的思想基础；没有“三实”，“三严”就成了空洞的概念；做到“三实”，才能巩固“三严”。“三严”与“三实”是相辅相成、互为因果、相互转化、不可分割的有机统一体。我们一定要准确把握“三严”与“三实”的辩证关系，既“严”又“实”，不可偏废。

二、要清醒认识“不严不实”的具体表现和严重危害

5月21日，何雄书记在全市“三严三实”专题教育党课暨动员部署会议上，对当前全市作风建设方面存在的问题总结为“十种病”：一是由于信仰不牢、精神之钙欠缺导致的“软骨病”。二是由于党性不纯、自身修养欠缺导致的“低俗病”。三是由于宗旨意识不强、群众观念欠缺导致的“冷漠病”。四是由于事业观政绩观不端正、求真务实欠缺导致的“浮漂病”。五是由于为官不为、职业精神欠缺导致的“懒散病”。六是由于不敢触及矛盾、扶正祛邪勇气欠缺导致的“老好人病”。七是由于不守纪律、规矩意识欠缺导致的“涣散病”。八是由于精神萎靡、工作激情欠缺导致的“颓废病”。九是由于做人不正、官德人品欠缺导致的“败血病”。十是由于为政不廉、秉公用权欠缺导致的“擅权病”。事业成败，关键在人。“不严不实”造成的危害不容小视，必须引起我们的高度警惕。如果任由其滋生蔓延，那么我们把握新常态、培育新动力、推动新一轮赶超发展就会成为一句空话。对于这“十种病”，在侵蚀着全市各级党组织的肌体，还在阻碍着我市各项事业的发展。我们审计机关广大干部要对号入座，找差距、查不足，做到有则改之、无则加勉。

就我们审计机关而言，从总体上看，经过教育实践活动的洗礼，广大党员干部反“四风”转作风、干事创业的热情不断激发，各项工作有了标准、也紧张了起来。但同时我们要清醒地看到，作风方面的问题并没有全部解决到位，还存在“懒、散”现象，还存在“不敢、不能、不实”的问题，这阻碍着我局各项工作进一步的提升。具体有以下几种表现：一是案件线索意识不强，问题导向重视不够。从省审计厅1－4月份计划统计分析情况看，我局案件线索移送是“0”，而审计署通报结果显示全国平均增加了157%。在查问题方面深度不够，在案件线索移送方面力度不大，主要问题就是对审计项目不研究、不琢磨、不提升。二是推诿扯皮，不敢担当，责任意识不强，效率低下。对审计项目抓而不紧，能一个月加班加点完成的项目，非拖两个月完成，这既有领导带头不够的问题，又有组织协调的问题。有的科室为什么项目推不上去，项目抓不准，主要就是因为科室长没有带好头，当甩手掌柜，没有亲自带头领着干、督着干，不管不问，导致科室同志作风疲沓、没有时间观念、审计效率低下。三是局班子成员层面存在的问题。靠前指挥检查督导不到位，执行力不够，对于目标任务，虽然想了很多办法，但抓落实抓的不够，亲自帮助审计组解决问题、克服困难、提高审计效率和执行力方面抓的不到位。结合“三严三实”专题教育，班子成员以后每天上班后要到分管科室转转，看看同志们都在干什么，开展的项目进展如何，什么时间能完成，切实解决对科室同志不管不问、管而不严问题。另外，还存在协调组织不力、边干边玩现象。各项工作任务已明确，科室长要把科室同志协调组织好，带领着科室同志干，不要光找困难、找客观原因，充分发挥大家智慧解决问题，办法总比困难多嘛！要抓住主要问题、主要矛盾，重点抓不住，审而不严、审而不透，必将影响审计形象。四是在干部作风方面存在的问题。存在审计“八不准”纪律执行不到位情况，通过贯彻落实“三严三实”要求，以后审计组外出审计，一律不准由被审计单位接待，一律不准让被审计单位陪吃，一律不准接受被审计单位贴补，要杜绝外部干扰，强化保密意识，切实把审计质量搞上去。要高度重视案件线索意识和问题导向意识。有问题查不出来是笨，查出问题不汇报是违反纪律，希望同志们自觉践行“三严三实”，切实内化于心、外化于行，真正使自己的作风严起来、实起来，做一身忠诚、一身干净、一身担当的好干部。五是在思想观念方面存在的问题。部分人员存在等靠思想问题，缺乏担当精神，工作主动性不强，不是想着如何把工作干好，而是推一推、动一动，当一天和尚撞一天钟，工作缺乏激情，局党组安排的工作不能够雷厉风行去执行，到处瞎转、瞎议论，存在思想不纯、党的纪律性、规矩意识淡薄等问题。“三严三实”就是要求广大党员干部在方方面面都要实事求是，对于个别同志存在的“浮、飘、滑”现象，从大的方面讲就是作风的问题。对于以上不严不实的现象，若不切实解决，要想提高审计质量，树立审计形象，争当全省第一，等等，一切都是空谈。

三、把握“三严三实”主题，着力解决我局的“不严不实”问题

“三严三实”是一种作风、一种风尚，富有辩证的人生哲理、体现中国传统文化，是马克思主义的世界观、方法论，是党的优良传统。中央提出在全党开展“三严三实”专题教育非常切合实际，更加符合审计的要求，我们审计的要求是：纪律要严、程序要严、审计从严、标准要严，查的要实、做的要实、定性要实、处理要实。所以，我们必须认真践行“三严三实”，在身体力行上下功夫，切实把自己摆进去，真正用“三严三实”的戒尺规范自己的言行。焦裕禄精神、“三李”精神等就是自觉践行严和实的典范，他们一心为民的公仆情怀、求真务实的工作作风、勤政廉洁的道德操守为我们做出了榜样、树立了标杆。学榜样践行“三严三实”，努力在以下四个方面取得成效：

（一）坚持严以修身，做到信念坚定、对党忠诚。要把严以修身作为做人之本、为官之要。一是要坚定理想信念。理想信念是每一名党员干部的精神支柱，是精神上的“钙”。理想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最致命的动摇，理想信念缺失或动摇，就会在政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，就会出这样那样的问题。作为审计干部，一定要把坚定理想信念，坚持对党绝对忠诚铸入思想、融入灵魂。要加强政治理论学习，从思想深处解决好信仰信念问题，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在任何时候、任何情况下，都同中央、省委和市委保持高度一致。二是要提高政治鉴别力和敏锐性。要坚持道路自信、理论自信、制度自信，要始终保持坚定的政治立场和正确的政治方向，决不在重大政治问题上说三道四，绝不发表与党的方针政策相违背的言论，不听信政治谣言和小道消息，不传播不实信息，始终在大是大非面前保持头脑清醒。要敢于同不良倾向、不法行为作坚决斗争，帮助澄清模糊认识，维护中央权威。我们的审计结果公告之后，每一位审计人员都有责任、有义务运用宣传媒体和平台，对社会关切的问题，用事实予以回应和说明。对审计情况断章取义、歪曲事实地解读、引伸、评论、议论等，有责任、有义务用事实真相去回应；对居心叵测，摘取审计公告个别数据、个别词句移花接木，攻击党和政府的行为，我们更有责任、有义务用事实批驳。三是要提高道德修养。要把道德修养作为必修课，自觉从中华民族优秀传统文化中汲取营养，不断提高道德修养、升华道德情感，保持高尚精神追求，并严格遵守社会公德、职业道德和家庭美德。同时要努力践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立审计队伍良好形象。

    （二）坚持严以用权，做到依法审计、履职尽责。作为审计干部，手中握着审计监督权，要始终敬畏手中的权力，管好手中的权力，慎用手中的权力，守住自己的政治底线和政治生命，决不能拿审计问题做经济交易、政治寻租。一是要坚持依法用权。强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展审计工作，严格执行法定的审计程序，依法揭露查处问题，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法。要坚持实事求是、客观公正，既要查深查透，又要避免戴着“有色眼镜”看人看事，既要揭示问题，又要分析产生问题的主观和客观原因。既不能丧失职守不作为，也不能超越权限乱作为，做到履职到位不缺位、尽责依法不越界。二是要坚持秉公用权。要始终牢记权为民所赋，权为民所用，始终利用手中的权力为人民谋利益，防止手中权力商品化、庸俗化，把权力变成谋取私利的工具。在审计工作中，要牢牢把握维护人民群众利益这个根本目标，更加关注低收入群众生活、关注民生改善等，严肃揭示和查处侵害群众利益行为，推动实现社会公平正义。要正确处理公和私、情和法、义和利的关系，始终坚持原则，公平公正处理审计查出的问题。三是要自觉接受监督。权力失去监督必然出现问题，有力监督是对干部最好的保护。要进一步完善我局内部监督制约机制，健全完善审计计划、实施、审理、报告各环节既相互联系又相互制约的工作机制，并加强审计质量检查和廉政风险排查，抓早、抓小，把问题解决在萌芽状态。要依法加大审计项目结果公告力度，自觉接受社会、群众和媒体监督。

    （三）坚持严以律己，做到清正廉洁、干净做人。作为审计干部，必须从严要求自己，带头遵守政治纪律、财经纪律、保密纪律，严格执行中央八项规定和审计“八不准”纪律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持严以律己关键是要守住底线。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。”底线一旦突破，就会兵败如山倒；“闸门”一旦打开，欲望的“洪水”就会一泻千里。考核干部的标准是德、能、勤、绩、廉，其中廉是最重要的，是第一位的要求，如果廉出了问题，其他一切都化为“0”。大家取得今天的进步不容易，都付出了大量艰辛的劳动，应该珍惜来之不易的工作岗位，时刻绷紧廉洁自律这根弦，不开一个“下不为例”的口子，不搞任何“天知地知”的自欺，做政治上的明白人、经济上的干净人、作风上的正派人。

    （四）坚持求真务实，确保落到实处、取得实效。“谋事要实、创业要实、做人要实”，归根到底是要落到实处、取得实效。千忙万忙，不真抓就是瞎忙；千条万条，不抓落实就是“白条”。干工作关键看结果，看成果，形式再丰富，过程很完美，但最终结果不理想，那就是无用功。一是在提升工作质量方面取得实效。大家要把提升工作质量和审计质量作为重中之重的任务，养成严谨认真的习惯，对工作高标准、严要求，严谨细致、精益求精。制定审计实施方案，要尽可能做到周密周全、科学合理，具有针对性。审计实施过程中，一方面坚持把问题查清查实查透，弄清来龙去脉、弄清相关背景；另一方面要深入分析原因，从体制机制层面提出解决问题的办法，为市委、市政府决策提供高质量的意见建议。二是在整改落实方面取得实效。客观揭示被审计单位存在的问题，是审计工作的一个方面，更重要的要督促整改落实，达到治病救人的目的，切实发挥审计作用。不能光体检不治病，老问题、老面孔，年年审、年年犯。《国务院关于加强审计工作的意见》专门强调审计整改落实工作，切中要害。各科室在今后的工作中，要更加重视整改落实，切实履行审计整改跟踪监督责任。三是在创新发展方面取得实效。大家要立足于审计实践，积极探索创新审计方式方法，不断提高审计质量和效率。要认真思考改革发展中出现的新情况、新问题，跳出审计看审计，努力提高服务大局的能力和水平。

四、切实抓好“三严三实”专题教育的组织实施

按照市委的要求，我局制定了“三严三实”专题教育工作方案，局机关各科（室）、局属各单位要按照方案要求，认真抓好落实，确保专题教育取得实效。我再强调四点：

    （一）把握总体要求。这次专题教育紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当。主要有以下特点：在参加对象上，更加突出领导干部这个“关键少数”，主要在县处级以上领导干部中开展，而我局要把专题教育活动与“严明纪律、严守规矩”专项治理、党员干部作风突出问题专项治理结合起来，在全局党员干部中开展，最终达到以活动促工作的目的。在方式方法上，专题教育要融入经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，形成教育常态化。在总体目标上，不但在修身、用权、做人上明确了规范，而且在谋事、创业上提出了更高要求，体现了改造主观世界和客观世界的统一。同时要坚持从严要求、坚持问题导向、坚持以上率下、坚持务求实效，大家要深刻领会、准确把握这些原则要求。特别要把从严要求贯穿专题教育始终，在认真、深入、严格上下功夫，从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，以严促深入，以严求实效。

    （二）抓好关键环节。我局专题教育主要安排了以下四个环节：一是讲好专题党课，二是搞好学习研讨，三是开好专题民主生活会和组织生活会，四是抓好整改落实和立规执纪。这四个环节时间上前后衔接、节奏上环环相扣、内容上融会贯通，责任分工已经明确，一定要抓实抓好，避免搞形式、走过场。专题学习讨论要结合实际，认真学习、认真思考，达到自我净化、自我提高的目的。专题民主生活会和组织生活会要精心准备，在广泛征求意见的基础上，认真撰写对照检查材料，认真进行党性分析，认真查找自身“不严不实”问题，深入开展批评和自我批评，达到增进团结、解决问题的目的。整改落实和立规执纪要常抓不懈，坚持个性问题立行立改，共性问题上下联动。对存在“不严不实”问题的党员干部，要立足于教育提高，督促改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。

（三）坚持统筹兼顾。把开展“三严三实”专题教育与开展教育实践活动后续整改工作结合起来，用“三严三实”标准检验和衡量教育实践活动成效，推动教育实践活动成果落地生根。一要与省厅提出的“审计质量提升年”结合起来，持续抓好审计质量提升，着力打造优秀审计项目；二要与“一督查、两治理”工作结合起来；三要把专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误、两见效。

（四）坚持领导带头，以上率下，务求实效。要紧紧把握学习“三严三实”、践行“三严三实”这个主题，把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。坚持一把手、班子成员、科室长“三个带头”，要以身作则，当标杆、作示范，一级做给一级看，一级带着一级干。要按照我们局的方案要求，精心实施，把各项工作做扎实、做细致、做到位，确保专题教育不虚不空、不走过场。

同志们，这次专题教育意义重大、影响深远。我们要按照党市委的要求，以认真负责的态度、求真务实的作风，扎实搞好专题教育，切实整改存在问题，促进工作开展，为打造忠诚、干净、担当的审计干部，更好地依法履行审计监督职责奠定坚实基础，为推动濮阳新一轮赶超发展、加快建设富裕和谐美丽新濮阳保好驾护好航。